政治谈判的进程相当的顺利，各方都达成了一致意见。
在建国委员会第一次全体会议上，经过与会的18563名代表投票决定，星海合众国首都将建在格兰蒂亚，整个格兰特行省也因此升级为特政区。
合众国共划分出1368个行政省、325个自治省，而这1693个省之上又设有16个大督政区。全国以行政星为最基本行政单位，以国会为最高立法和监督机构，彻底废除政府选举制度，国家政务将交由超级主脑凤舞一力承担，国会负责管理和监督。
还有个重要举措就是撤销沿用了近两千年的智控中心这一机构，升格为国家最高行政管理中心，它将享有国会赋予的所有民事和行政管理大权……除了军队整编的问题外，几乎所有的难题都已经得到了解决。
尽管凤九渊已经首肯将圣战军国有化，但目前圣战军方面却还没有拿出一个完备的整编细则供建国筹备委员会审阅，荣子虞亲自前往圣战军总司令部找原道宁两次，都说还在研究当中。
眼见方案迟迟拿不出来，媒体就说原道宁有私心，想挟兵权以自重。随着圣战军整编问题的拖而不决，谣言就越传越有模有样了。
原道宁是一个固执己见的人，即便面对众口铄金的乱局，他也依然淡定自若。
终于，谣传最终到了凤九渊的耳里，听着这些刺耳的声音，他非常的不舒服。心说原道宁怎么可能是一个有私心的人呢？要有私心他早有了，何必等到今天？他肯定有什么难题还没有解决。我还是得问问他到底怎么回事。
原道宁是在早上接到他的通讯的，恁是给整个晚上十点过后了才到东宫别院。
凤九渊听说他来了，这才从工作室里出来，问道：“到底出了什么问题？”
原道宁道：“是我故意在拖！”
“嗯？”凤九渊又知道这里面有问题，便道：“为什么要拖？拖就能解决问题？没见外面都怎么说你呢？就差没骂你是破坏统一大局的罪魁了！”
原道宁道：“我不怕骂！”
“我怕！”凤九渊的声音提高了几分道：“说说吧，为什么要拖？”
“军队不能交给合众国国会？”
“啊？”凤九渊这次是真是傻了眼了，不明白原道宁到底在打什么算盘。军队如果不交给合众国国会，那交给谁？难不成原道宁真是挟圣战军自立，或者是达到其他的目的？
“自古以来，军队就为国家所有，为国家所用，正是这样，战争才不断。国家本身是神圣而公正的，但执掌国家的人呢？一个人的欲望不足以形成大害，但如果百千个人都有相同的欲望呢？而这些人如果又恰好是国会代表呢？先生，你想过没有，一旦他们掌握了军队，固然能保证一时的和平，时间一长，未免又生出事端！”
凤九渊不知道是想气还是想笑，问道：“这是个几千年来都不曾有解决过的大难道，难不成你原道宁能把他解决了？你一旦不交出军队，立马马就有人退出合众国，战争又会继续。到时你怎么办？”
“打！”
“打不起。再打，人类就该灭亡了！”
“你这是养痈遗患！”
“什么意思？”
“就是留着毒疮不治，就会成为后患！”
“我，我……”凤九渊道：“那好，你拿个办法出来？”
“建立军事首都。军队的管理交给凤舞，军事决策由军事委员会负责，跟国会不相干连！”
凤九渊一呆，先是觉得这恐怕是个可行之策，旋即就把它给否定了，道：“你这是要成立军事政府吗？你就能保证军事委员会不会像你说的国会那样腐败堕落？”
“它将效仿佣兵公会和特政区的模式。军队将有偿为合众国提供安全保护，而军队征召士兵、建设驻地等也将向合众国支付费用。两者之间的关系不是隶属，而是平等的交易关系……”听着原道宁阐述他的新型军队建设和管理思想，凤九渊一时陷入了深思之中。
在原道宁述说的间隙，他问道：“万一军队想获得更多的权力，对国会或者对国家本身发动战争怎么办？你能保证不会有这种事情发生？”
“我能保证！”原道宁坚定得让凤九渊震骇，只听他道：“如果军队完全由人来管理，我不可能提出这样的建议，但我们有凤舞，有超级主脑。决策由军事委员会制定，命令由凤舞执行，凤舞一旦判定命令有损国家安全，将会拒绝执行，甚至将所有的战舰锁死，让战舰根本动弹不了！”
原道宁所说的这些是完全可行的，早在几百年前就能够做到，更何况是现在？如果真有了这层制衡，那国会就丧失了军队的使用权，也丧失了战争的发动权，他们一心管理国家，不至于再出现战争不断的局面了吧？“那军队属于谁呢？”凤九渊又问。
“属于国家，属于所有合众国人民，但并不属于国会！”
凤九渊明白这里面的区别，就像国会是属于国家，属于所有合众国人民的道理一样，也说把军队放到了和立法监督的国会一样高的地位上去，两者之间平级，谁也不隶属于谁。这样既避免国会为谋取利益而频繁地发动战争，又保证军队不会控制国会成立军政府。
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