所以，不管什么时候，粮食都是一个国家一个政权首先需要考虑的问题，没有粮食隋炀帝想到了修建京杭大运河，想到了水运，可是负担沉重的南粮北运依然一直困扰着每一个封建王朝。
不管辽东半岛以后如何发展，粮食都是第一位的，敬翔不管设计的计划有多么完美，到最后都需要人和粮食的支持。整个辽东半岛的开发预计需要三到五年的时间，最少开垦出六百万亩荒地，这是一项耗资巨大的工程，不仅需要人力、金钱，而且需要时间。
当敬翔完整的知道李烨的计划后，放弃了激进的计划，转而支持李烨开发辽东半岛的计划。因为敬翔知道一旦李烨的计划完成后，无论是经济实力，还是军事实力都将有一个质的飞跃，时间虽然会向后推辞三到五年，但是一个全新的辽东半岛将展现在世人的面前，到时没有人会小视李烨的实力。
包功发凑到李烨的面前道：“李刺史，你要某开垦荒地，可是人在什么地方，你看现在整个清川江城周围只有不到一万的百姓，不要说开垦荒地了，就是建造棚舍也不够”。
大量的人口需要先安置在大连城，大连城将成为辽东半岛的经济中心。孤山城会被作为行政和军事中心，大同江城成为工业中心，而大行城、鸭绿江城和清川江城才是辽东半岛的产粮基地，这是李烨整个辽东半岛的布局。
“明年开始向大行城、鸭绿江城和清川江城三地迁移流民，清川江城会首先得到五万人口，明年底前达到十万到十五人口，这样能保证清川江城开发了吧。清川江城的棚舍不能停止，必须保证能居住十万人的棚舍，冬季提前丈量土地，规划城市的布局，有什么不清楚的地方可以向宇文明请教，要是出现什么重大的错误，后果你可承担不起”
李烨知道包功发与宇文明有一较高下的想法，合理的竞争可以允许，但是一旦影响到清川江城的建设，李烨绝不会让包功发主持清川江城的建设。在东北建设开发城市，只要一点没有考虑到，都会付出生命的代价，这是血淋淋的现实。
当初在大行城的开发时，就是因为没有想到冬季会来的如此之早，许多棚舍都没有来得及建设，只顾着开垦荒地了，结果因为缺衣少粮活活的冻死不少人。后来再建设城市的时候，李烨情愿少开垦一些荒地，也要把棚舍建设起来，储备大量的粮草用于过冬使用。东北的气候反复无常，有时五个月的冬季，四个月就结束了，有时却来了一趟倒春寒，活活的把牛羊和麦苗冻死不少。
虽然包功发看起来粗枝大叶，可是做事情却一丝不苟：“李刺史说笑了，人命大于天，你看今年东北第一场雪来的早，某已经建成两万间棚舍和储备了大量的粮草，不要说东北有五个月的冬天，就是六个月的冬天也不是问题，我们这些人都是经历过灾年幸存下来的，那里不明白其中的道理”。
包功发说的是实话，辽东半岛的粮价比登州、莱州要低，可是这里的百姓只要有钱，就喜欢囤积粮食，害得李烨不得不限制每户购买粮食的数量。这两年如果不是一直向辽东半岛移民，辽东半岛的粮食足够百姓吃上两年，可是粮食的增产一直赶不上移民的数量，所以辽东半岛每年都要从江南运送粮食，缓解辽东半岛的粮食供应不足。
今年向辽东半岛移民数量达到了四十多万，粮食缺口达到了八十万石，如果不是从沂水县得到百万石粮食，这个冬天辽东半岛的百姓只能喝粥吃鱼度日了。
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